Подписка
Здесь вы можете подписаться на рассылку журнала "ШЕФ". Введите имя и ваш e-mail и нажмите “Подписаться”
|
Бюджет – дело тонкое |
| |
Формирование бюджета для городов и сельских поселений – это, пожалуй, самая горячая пора, не считая посевной и уборки урожая.
Как происходит этот процесс, какие сферы деятельности в этом участвуют — на вопросы отвечают глава администрации Борисоглебского городского округа Алексей Кабаргин и глава Каширского района Александр Пономарев.
ШЕФ: От каких факторов зависит сейчас бюджет городского округа и целого района? Каким образом он формируется?
Алексей Кабаргин: Бюджет Борисоглебского городского округа формируют налоговые и неналоговые поступления. Чем больше у нас будет предприятий, зарегистрированных прав на землю, на имущество, тем больше мы соберем налогов в бюджет округа. Внебюджетные доходы формируются за счет аренды и качественной работы муниципальных предприятий. Соответственно, чем эффективнее используется арендный фонд и работают муниципальные предприятия, тем больше поступления в бюджет.
Александр Пономарев: Ответить однозначно трудно – слишком много факторов. В настоящее время в районе этот процесс сдерживается целым рядом материально-технических и организационных проблем. Первая и самая больная – это, конечно, слабая финансовая база. Бюджет поселений состоит из собственных средств и безвозмездных перечислений из других уровней, т.е. дотаций. На мой взгляд, методика, то есть порядок распределения дотаций, далеко не совершенна и не направлена на развитие и укрепление финансовой базы поселений, особенно сельских, отдаленных. Расчет дотаций зависит от численности населения. Чем меньше в поселении жителей, тем меньше оно получит финансовых вливаний.
Собственные средства доходной части бюджета Каширского района в основном формируются за счет сборов от налога на доходы физических лиц, земельного налога и налога на имущество. Оценка того, какой объем собственных средств формирует бюджет того или иного поселения, позволяет сделать вывод о том, насколько хорошо администрируется налогооблагаемая база. Выгодное местонахождение дает возможность жителям поселений трудоустраиваться на предприятия города, что становится залогом высоких сборов от НДФЛ. Кроме того, весьма привлекательными можно назвать земельные участки в границах поселений. К примеру, эти территории интересны малому и среднему бизнесу. Как правило, объекты недвижимости в этих поселениях исправно регистрируются, поэтому налог на имущество в целом приносит весьма существенную долю доходной части бюджета.
Недостаток собственных доходов привел к тому, что администрации сельских поселений стали отказываться от полномочий, делегируя их на уровень муниципального района. Это сделало уже более 80% поселений. А сами сельские поселения сохранили за собой решение вопросов, не предполагающих наделение их полномочиями: организация освещения улиц, благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора, оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Сегодня существует высокая зависимость сельских бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, поскольку подавляющее большинство сельских муниципальных образований имеет низкий уровень собственных доходов и слабо развитую социально-экономическую инфраструктуру.
Один из главных резервов для нас – расширение налогооблагаемой базы. По существующим местным налогам можно оптимизировать процедуры их взимания, например, передать сбор того же земельного налога местным администрациям, что уже сделано в некоторых регионах и дает положительный результат.
Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу, а это значит, что селяне недополучают необходимые муниципальные услуги.
ШЕФ: Насколько важно для администрации сейчас взаимодействие с местным бизнесом? Есть ли у вас в округе предприятия, которые приносят бюджету хороший доход? Расскажите немного о них.
Алексей Кабаргин: Отношения с бизнесом должны выстраиваться всегда. Ведь это и налоговая составляющая часть бюджета, а помимо этого – социальная политика любого предприятия, занятость людей, заработная плата и многое другое. В наших условиях, когда есть достаточно разветвленная и обширная социальная инфраструктура, невозможно обойтись без поддержки бизнес-структур. А потому выстраивание системы государственно-частного партнерства является одной из важных задач органов исполнительной власти.
Так исторически сложилось, что локомотивом развития округа являются промышленные предприятия. У нас 14 крупных и средних предприятий, расположенных на территории Борисоглебска. Ряд из них можно назвать крупными налогоплательщиками, формирующими различные уровни бюджетов. Это ОАО «Борхимаш», которое занимается производством аппаратов воздушного охлаждения, ООО «Борисоглебский мясоконсервный комбинат» – поставщик резервного фонда Российской Федерации, ОАО «Борисоглебский трикотаж», чулочно-носочные изделия которого конкурентоспособны на рынке, предприятия Борисоглебского приборостроительного завода, специализирующиеся в сферах связи, металлообработки и другие.
 Александр Пономарев: Вопрос взаимодействия с местным бизнесом важен. Крупными налогоплательщиками на территории района являются: ООО «ПромНефть-Сервис» – руководитель Лапский В. В, ЗАО «Агро-Свет» – руководитель Гопиенко В.А., ООО «Бунге СНГ» в Колодезном – руководитель Лысенко В.В. Налоговые платежи в консолидированный бюджет района поступают в основном от указанных предприятий, что позволяет развивать социальную сферу района.
ШЕФ: Участвуете ли вы в каких-либо областных, федеральных программах с целью формирования бюджета?
Алексей Кабаргин: Участие в программах различных уровней позволяет привлекать на территорию дополнительные ресурсы, а потому стараемся не упускать эту возможность. К примеру, в текущем году мы продолжаем участие в федеральной целевой программе «Чистая вода» по строительству необходимого для округа нового водозабора. Стоимость проекта оценивается в 1 миллиард рублей. Ведем строительство очистных сооружений по федеральной программе, участвуем в областной целевой программе «Развитие здравоохранения Воронежской области на 2011-2015 годы» по возведению акушерского комплекса. В 2012 году на ремонт асфальтового покрытия на улицах округа из областного Дорожного фонда выделено порядка 40 миллионов рублей. Это хорошая поддержка работ по улучшению транспортной инфраструктуры муниципалитета. Участвуем в программах по строительству спортивных сооружений. Здесь речь идет не только о крупных объектах, но и о площадках, которые позволяют использовать их как мини-стадионы. На сегодняшний день не только в самом городе, но и в селе появятся две такие универсальные спортплощадки.
Александр Пономарев: В Каширском районе, к примеру, благодаря федеральной поддержке идет строительство средней общеобразовательной школы в поселке Колодезный, возведение дома-интерната для престарелых людей в селе Каширское, газификация сел Старина, Солонцы, Верхнее Марьино, Каменноверховка, Степной, им. Ильича, Коммуна, хутора Михайловка и др. Участвуем мы и в программе «Социальное развитие села», которая предусматривает улучшение жилищных условий молодых семей и граждан, проживающих в сельской местности.
ШЕФ: Привлекаете ли вы инвесторов? Какие наиболее интересные проекты реализуются сейчас?
Алексей Кабаргин: Мы стремимся создавать на территории округа привлекательный инвестиционный климат. Инвесторы должны понимать, что для них созданы условия, которые будут интересны в плане работы на этой территории, использования человеческих ресурсов и дальнейшего эффекта от развития бизнеса. Среди крупных инвесторов назову ООО «БорисоглебскАгрохимРесурс», занимающееся развитием животноводства. На сегодняшний день это предприятие подготовило мощную техническую базу, которая позволяет эффективно обрабатывать поля, чтобы в дальнейшем мы могли говорить о появлении молочного стада. Одним из крупнейших проектов, с которым связываем развитие округа, является проект компании «Кернелл» по строительству перерабатывающего завода в сфере развития агропромышленного комплекса. Компания уже открыла в Борисоглебске организацию с серьезным уставным капиталом, сейчас ведутся переговоры по выделению земельного участка под строительство. Параллельно идет работа по освоению новых площадок, чтобы мы могли предложить их инвесторам под развитие промышленных предприятий и жилищное строительство.
Стремимся поддерживать и местные инициативы. С этой целью администрацией городского округа определены меры по поддержке инвестиционной деятельности предприятий и организаций округа, прежде всего, участвующих в Программе экономического и социального развития Борисоглебского городского округа. На конкурсной основе, в соответствии с принятыми нормативными актами, предоставляется муниципальная поддержка в форме возмещения из бюджета городского округа части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в кредитной организации на реализацию инвестиционного проекта.
Продолжение статьи читайте в октябрьском номере журнала «ШЕФ» Воронеж
Номер: №10 октябрь 2012. Мы стоим на перепутье
Текст: Ирина Шабанова |
|
|
